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十三五开局,6部门公布发展"路线图"

市商务局以11届航展为契机率先布局"军转民"

2016-01-20
 在19日的新闻通气会上,市财政局、市科工信局、市商务局、市民政局、市人社局、市西部生态新城开发和建设局等6个部门重点介绍了“十三五”工作思路及举措。

各部门工作计划亮点频频。据悉,广东省科学院在珠海设立的海洋工程装备、航空航天和生物医药等3家骨干研究所,预计在春节前正式挂牌;在教育、医疗、文化服务等领域,市财政预计将在原有基础上分别额外增投约7亿元;到2020年,珠海将促进1.3万人就业,社区养老服务设施覆盖所有城市社区和60%以上的农村社区。 

1.市财政局

教育、医疗、文化分别额外增投约7亿元

今年起,珠海启动实施基本公共服务均等化综合改革。市财政局局长周昌表示,珠海将从完善基本公共服务管理机制、健全基本公共服务投入机制、创新基本公共服务供给方式、探索基本公共服务民主决策机制、完善基本公共服务绩效考核机制、落实好专项行动计划等六个方面发力,完成规划目标。

根据计划,市财政局将进一步调整和优化公共财政支出结构,持续提高基本公共服务支出所占比重。值得一提的是,今年珠海首次实施零基预算改革,最终“砍掉”的10亿元部门专项支出将用于投入创新驱动和基本公共服务。其中,基本公共服务投入占“大头”,约为8亿元。

补上西部地区的公共服务短板是当前最重要的任务之一。据介绍,珠海将实施均衡性转移支付以及生态保护转移支付,加大对基层及欠发达地区民生社会事业建设的支持。 

周昌表示,珠海将实施好医疗卫生、公共文化服务、基础教育等3个三年行动计划。“在原定财政投入的基础上,今年市财政已确定额外增加超过7亿元的教育投入,医疗卫生和公共文化的额外投入初步预计也在7亿元左右。”

创新供给方式也是该局下一步的重点工作。据悉,珠海将在坚持市场在资源配置中起决定性作用和公益事业发展由政府主导的原则下,探索基本公共服务多样化供给形式。“适合由社会力量提供的公共服务,交由社会力量承担。”

比如在基本公共服务供给主体具有选择性的民生领域,积极探索实行竞争性分配方式,让资质优良、社会信誉良好的社会力量通过科学合理的竞争程序优先得到财政的支持。同时,放宽基本公共服务投资的准入限制,创新政府基本公共服务投资体制,通过招标采购、合约出租、特许经营、政府参股等形式,建立基本公共服务多元化供给机制. 

此外,珠海还将探索在重大民生政策和项目决策、实施过程中引入征询社会公众意见机制。据介绍,珠海将选取部分民生项目进行改革试点,对财政出资、非财政出资、跨行政区域实施等不同性质的民生实事项目实行不同的征询民意方式。

2.市科工信局 

力争2020年高企数量超800家

“十三五”时期,珠海创新驱动发展怎么干?市科工信局总工程师刘嘉表示,将重点抓好四个方面的工作:一是抢抓珠三角国家自主创新示范区战略机遇,建设珠江西岸区域创新中心;二是突出高新技术企业这个抓手,打好“八个倍增”攻坚战;三是加强创新平台建设,构建国际化高水平创新体系;四是打出政策“组合拳”,进一步完善创新生态环境。

高新技术企业是“牛鼻子”。下一步,珠海将实施高企培育专项行动工作方案,力争2020年高企数量超过800家,其中重点引进具有核心技术的初创企业、获得风险投资的科技型小微企业。 

系列创新激励政策也将出台。刘嘉表示,“十三五”期间,珠海将完成市科技创新促进条例修订工作。同时,实施科技产业资金扶持改革,市级财政重点扶持公共平台,各区财政具体扶持企业和项目。 

在鼓励研发创新上,珠海将实施研发费财政后补助政策,到2020年全社会研发经费占GDP比重达4%;主动对接省重大科技专项实施,在计算与通信集成芯片、智能机器人等领域攻克一批关键核心技术;试点知识产权质押融资,完成国家知识产权试点市验收工作。 

珠海还将尽快制定“自创区”实施方案和发展规划。其中,重点探索“自创区”与自贸区联动发展、高校成果转化、粤港澳科技合作、创新创业生态区等;同时明确自创区产业主攻方向,打造一园一特色的新兴产业集聚区。 

此外,珠海还将出台《珠海市科技企业孵化器管理和扶持暂行办法》,编制珠海市孵化器发展规划,落实科技企业孵化器用地政策。 

省科学院3家研究所采取市场化管理 

记者从市科工信局获悉,广东省科学院在珠海设立的海洋工程装备、航空航天和生物医药3个研究所,预计春节前正式挂牌。这是省科学院重组后最优先设立的3个骨干研究所。 

目前,研究所具体建设及体制机制创新初步方案已制定完成,正在送审论证,获批后即可挂牌运营;建设场地、首批人才、机构组织等已全部到位。 

按照初步方案,3个研究所将采取研究所、研发平台和项目公司(产业孵化)“1+N+X”的组建运营模式,形成“研究所(基础应用与通用技术)—研发平台(可转移‘变现’技术与产品)—项目公司(转移和孵化运营)”的市场化管理模式和企业化运营关系。 

值得一提的是,根据初步计划,研究所均实行理事会领导下的所长负责制。同时,突出国际合作和集聚全球创新资源的特色,面向全球招聘研究所所长及技术人员。 

此外,研究所还初步计划建立科研人才双向兼职制度,吸引有创新实践经验的企业家和企业人才到研究所兼职,也鼓励研究所符合条件的人才到企业开展创新工作或创业。 

按照计划,3个研究所将立足珠海、服务全省、辐射全国,打造国际知名、国内一流的研究机构,旨在促进珠海及全省的经济发展和产业升级,支撑产业创新与育成孵化,促进创新成果转移转化,建设高水平研发平台和产业化载体,实施高水平科技示范工程,引进领军人才团队和培育创新型企业,不断提高海洋工程装备、航空航天装备和生物医药的市场生存能力和竞争能力。 

此外,珠海还将加大力度建设更多创新平台,如清华珠海创新中心、华南理工珠海现代产业创新研究院、诺贝尔国际生物医药研究院等新型研发机构。 

3.市商务局 

以第11届航展为契机率先布局“军转民” 

“十三五”期间,市商务局将以招商引资和培育新业态为抓手,率先布局一批军转民产业项目,探索B2B跨境电商模式,并引导农村地区和农产品流通领域推广电商应用。

在招商引资方面,市商务局将重点面向海洋工程装备、航空航天装备、交通运输装备、智能制造装备和应急救援装备等五大产业加大招商力度;同时利用第11届中国航展举办契机,加强同军工企业合作,率先布局一批军转民产业项目。 

“布局军转民产业项目主要与装备制造、智能制造相结合,比如北斗项目、沈阳机床厂、中国兵器集团等多个龙头企业,都是我们重点招商洽谈的对象”市商务局副局长李冬鹏透露,目前珠海正在重点洽谈部分新能源汽车、医疗装备项目。 

发展新业态也是“十三五”重点工作之一。据了解,其内容涵盖技术创新、产业融合、产业链整合、区域分工及企业组织方式变革等多方面,涉及多个部门。 

其中,珠海将积极探索B2B跨境电商模式,推动外贸转型升级;发展旅游购物出口贸易,完善旅游购物出口监管机制和扶持政策,争取形成新的增长点。

在推动加工贸易“优进优出”上,珠海将出台加工贸易转型升级行动计划,遴选一批企业进入创名牌培育目录,予以重点培养。此外,还将支持加工贸易企业链的配套本地化,推动有条件的加工贸易企业向生产制造与服务贸易融合发展转变、由加工组装向技术、品牌、营销型企业转变。

外贸综合服务企业将是未来培育的重点。据悉,市商务局将以此外抓手,鼓励企业创新商业模式,整合供应链,为生产企业和中小企业进出口提供集成服务。 

4.市民政局 

城市社区养老服务设施将实现全覆盖

“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充,鼓励面向市民的基本养老,适度发展高端养老。”珠海市民政局首次在“十三五”养老工作计划中明确了对“高端养老服务”的基本态度。

接下来,市民政局将加快编制《珠海市养老服务体系建设“十三五”规划》,统筹部署“十三五”期间我市养老服务体系建设工作。 

长期以来,珠海缺乏对养老服务质量的评价标准,“十三五”期间,珠海将全面实施养老服务标准化建设。制定机构养老、社区养老和居家养老三项服务标准,通过标准化的手段和工具,逐步建立一整套覆盖养老服务核心业务全过程的全面、科学、可操作性强、具备适用性和先进性规范化的标准文件,以强化行业规范。 

为提高公办养老机构的服务水平,珠海市将制定实施《公办养老机构公建民营办法》,规范公办养老机构公建民营行为,提升公办养老机构管理水平,鼓励更多的社会力量参与公办养老机构的建设与运营管理,促进公办养老机构软硬件同步升级。

同时,珠海将进一步加快养老服务设施的建设,编制《珠海市养老设施布局规划》。对机构养老设施和社区养老设施提出配套标准和规划指引,分级分区规划,全面统筹指导并切实有序推动养老设施建设,以实现全市每千名户籍老年人养老床位数达到35张以上及符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区和60%以上的农村社区。 

此外,市民政局将继续完善社会救助体系,提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养等底线民生保障水平,其中低保标准“十三五”期末不低于珠三角地区同类城市的平均水平;农村五保供养标准每年不低于上年度农村常住居民人均可支配收入的60%,确保困难群众基本生活。 

5.市人社局 

五年促进1.3万人创业 

根据市人社局工作计划,“十三五”期间,珠海将保持每年城镇新增就业人口5万人、就业困难人员实现就业2000人,5年促进创业1.3万人。到2020年,城镇登记失业率控制在3.2%以内。省、市合作共建省级综合性创业孵化(实训)示范基地1个;全市市级创业孵化基地达15个,比“十二五”时期翻一番。

对于就业困难人员,市人社局将研究出台《珠海市公益岗位开发管理办法》,建立健全公益性岗位申报管理制度,公益性岗位按不低于40%的比例安置就业困难人员。同时,针对高校毕业生,人社局将开展政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业试点工作,首年政府购买基层公共管理和社会服务岗位50名。

此外,失业保险基金支出试点范围将进一步扩大,“十三五”期间,预计每年可补贴企业1亿至2亿元。 

全面实施异地就医网络联接 

“十三五”期间,城乡居民基本养老保险基础养老金将稳步提高,2016年,从每人每月350元提高到360元。 

基本医疗保险制度方面,市人社局将多措并举,完善多层次的医疗保障体系建设。最引人注目的,当数医疗保险的城乡一体化改革。据了解,珠海将整合职工和居民的医疗保险制度,出台统一的珠海市社会基本医疗保险办法,建立城乡一体的医疗保险制度体系,实现城乡居民和企业职工医疗保险门诊、住院报销同等待遇。 

针对医疗保险基金监管问题,珠海将取消医疗保险定点医药机构资格审查的行政审批事项,制定医疗保险定点机构协议管理办法,由社会保险经办机构对提供医疗保险服务的医药机构实行协议管理,提升管理效能。 

医疗保险支付方式也将作出改革。强化医疗保险基金收支预算,充分发挥医疗保险对医疗费用的调控作用,控制医疗费用的不合理增长。继续完善以基金总额控制为主,辅以按病种付费、按定额付费、按项目付费等复合式医疗保险支付制度。

通过强化医疗保险信息系统建设,异地就医的联网结算将可全面实施。市人社局将加快信息系统升级扩容,提高信息系统服务能力。 

职工医保个人账户功能将进一步激活,探索使用个人账户购买附加补充保险项目以及商业健康保险。

生育保险费率降低后,市人社局将定期评估生育保险基金运行风险,研究实施生育保险和基本医疗保险合并工作。 

6.西部城区开发建设局 

清理西部中心城区容积率2.5以上土地

除少数地区可结合商业中心区适度放宽外,西部中心城区248平方公里范围内容积率超过2.5以上的地块将被清理。“十三五“期间,珠海西部生态新区将进一步加强城市风貌控制和管理,严格控制建筑密度和容积率。 

按照计划,在城市生态廊道的建设方面,西部生态新区将利用原有的湿地、森林等自然景观大力推进各类公园的建设,计划至2017年全区新增各类规模的城市公园25个,改造和新建10个社区森林公园,公园绿地面积达到1015公顷,森林覆盖率达到35%,人均公园占地面积16.3平方米,实现森林进城的目标。

产业发展方面,珠海西部生态新区将进一步提高准入门槛,突出引入先进装备制造业和高技术产业,构建特色产业体系。为此,西部生态新区将实施蓝色珠海高层次人才计划,在先进装备制造业领域引进30个左右具有国内外领先水平的创业团队和200名左右高层次人才;依托本市11所高校资源,对接装备制造业紧缺工种,联合龙头企业打造“订单式培养”人才开发模式。

撰文:南方日报记者 陈晓 潘晓晨 崔森 摄影:南方日报记者 王荣

(资料来源:南方日报)

 

 

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